大型水电站总承包合同风险管理探索(2)
3.1 工程技术层面
水电站项目较工业厂房、装配制造和房屋建筑工程具有地质复杂多变、技术难度大、施工内容复杂、工程变更多、建设工期长和项目投资大等特点。从国内外施行EPC总承包建管经验看,EPC总承包在具有项目目标明确、内容固定单一和寿命周期短的项目管理中具有较明显优势,这与水电站EPC总承包项目特点有较大差别。从技术层面类比分析,水电站EPC总承包项目具有更大的合同责任风险,合同执行过程中有更多的风险控制需求,需要更多科学方法策略预防和控制合同执行中各方的风险。
3.2 经营管理层面
水电站EPC总承包合同内容复杂和合同全寿命周期长,受国内外设备材料市场供应、劳务市场变化和行业政策波动影响非常大。例如,新疆阜康和辽宁清原抽水蓄能电站EPC总承包合同约定,业主在每季度按照完成工程的形象进度进行合同进度款的结算,但是国家行政条例规定农名工工资按照月发放,不得拖欠。作为EPC总承包方就存在3个月的资金周转压力,同时按照形象进度结算部分未全部完成施工的工程量也是不能结算的,需要总承包垫付人工费和材料费等资金。同时,EPC总承包合同服务周期较长,近年来国内建筑材料和劳务市场价格涨幅较大,已经突破原EPC总承包合同中价格上涨风险包干范围,EPC总承包的成本控制风险进一步加大,业主面临因局部风险突破承包商可承担范围而合同中止、工期延误和降低质量等风险。
3.3 其他风险因素
目前,国内具备大型水电站总承包资质的企业非常少,与国内市场需求不匹配,满足条件的基本都是中央直属的国有企业,例如中国电力建设集团、长江勘测设计院等数量有限的几个潜在EPC总承包商。作为长期参与水电建设开发的国有企业未完全参与市场竞争,因历史原因长期处于行业垄断,近些年随着国有企业的不断改革使得水电建设行业逐渐市场化,这种问题得到一定改善。但是国内潜在水电总承包商与国际和国内其他行业总承包商在合同履约、风险应对等方面还存在不小差距。潜在EPC总承包商的体系运转方式、履约能力及质量、风险控制能力现状对在水电站EPC总承包合同风险控制存在较大的风险。目前,国内参与水电建设开发的企业长期处于设计施工分离管理的历史背景,对EPC总承包合同约定各方的义务和责任认知还不够,EPC总承包合同执行存在因管理导致的风险巨大。
4 水电站EPC总承包合同执行风险控制措施
4.1 强化EPC总承包合同执行的刚性
基于目前国内有关工程总承包项目的法律法规现状,签订的EPC总承包合同是项目执行的最基本、最可靠、最详细和最完整的有法律效应的项目执行指导文件,是全面进行项目风险管理的主要依据。总承包参与方必须以强烈的风险意识,以审视和批判的态度用风险分析与风险管理的视角认真研究合同的每一项约定条款和技术要求,对项目执行可能遇到的每一项风险进行识别和评估,制定风险预防处置措施。合同是约束项目参与方行为的文件,只要风险存在必然对合同参与方都产生影响,所以对风险信息共享和事前充分沟通,共同面对风险和预防风险是应对风险的一个可供参考的选择。
4.2 提升EPC总承包参与方履约质量
水电工程EPC总承包项目实施全寿命周期,管理者的合同意识和管理行为对项目成败有至关重要的影响作用,尤其不能忽视业主方代表、总承包联合体牵头人和总承包项目经理作为合同执行方第一责任人对合同执行质量和风险影响的关键作用。EPC总承包合同执行方第一责任人的合同意识、履约意识、合作意识和项目管理整体理念不能完全决定项目是否成功,但是可以直接决定项目是否失败。只有EPC总承包参与方秉承对合同的敬畏、强烈的履约意识、重视合作共赢和树立正确的项目整体观,就能发挥客观能动性调动资源推动项目执行,保证履约质量,将项目执行因管理导致的风险控制在最低。
4.3 做好EPC总承包合同执行风险预判、评估和处置管理
水电工程EPC总承包项目实施过程的风险具有偶然性、反复性、独特性及复杂性,传统的风险管理是一种“救火式”管理模式,属于亡羊补牢型,对于一些重大项目,往往收效甚微[4]。为了更好的风险管理,EPC总承包合同执行机构分析能干扰项目执行的业主方、监理方、总承包牵头方和联合体成员管理特点,基于EPC总承包项目技术难度和总承包合同特点,结合行业及政府政策发展趋势研究建立风险预警系统和风险评估评价标准体系,定期进行封信预判和评估,从风险来源等方面制定风险损失控制应急计划,合理确定风险应对时机和执行责任结构,并对风险应对过程监控跟踪反馈是很有必要的。
文章来源:《水电与抽水蓄能》 网址: http://www.sdycsxn.cn/qikandaodu/2021/0224/463.html
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