农村水电产权交易探索生态价值实现转换机制(2)
2.3 交易平台落户选择
为了实现生态价值转换机制,需要选择适当的地区落户水电产权交易平台。通过反复研究科学论证后认为浙江省丽水市在全国具有五个方面的独特优势,应该成为交易中心平台建设的首选地。
第一,丽水市具有践行“绿水青山就是金山银山”的良好政治环境。习总书记在担任浙江省委书记期间曾先后8次亲临丽水视察、检查指导工作,“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”殷切希望丽水人民把生态保护好。他曾专程到具有1 500多年历史的丽水通济堰水利工程进行考察,对通济堰水利工程的保护工作作出专门指示。2018年4月26日,在深入推动长江经济带发展座谈会上习总书记对丽水生态保护工作特别点赞。
第二,丽水具有资源优势。丽水市有瓯江、钱塘江、闽江、赛江(交溪)、飞云江、椒江等6大水系,瓯江水系为本区域主要水系,其流域面积占全市的75.82%。多年平均降水量1 733.5 mm,辖区内水能资源蕴藏量396.36万kW,可开发常规水电资源327.83万kW,可开发量约占浙江省的40%。到2018年底,已建成农村水电站813座,总装机容量280.45万kW,多年平均发电量70亿kW·h,发电收入42.1亿元。2003—2007年间水电产业曾经对丽水市的GDP贡献率达8%。丽水各县(市、区)水能资源分布及开发情况如下所示(见表1)。2001—2018年丽水市与浙江全省农村水电装机、发电量的对照情况如下所示(见表2)。
第三,丽水具有制度创新的优势。浙江省水能资源开发一系列制度创新在全国走在前列,包括电价改革、水能资源市场化配置、投资主体多样化、实施三大补偿机制、成立行业协会的管理体制改革等。丽水市是浙江省制度创新先行试验区,同时又是“中国水电第一市”,下属的景宁县是“中国农村水电之乡”,因此在丽水建设全国性的水电产权交易中心,具有行业改革和制度创新优势。
表1 丽水市水能资源分布及开发情况县 名理 论蕴藏量/万kW可开发装机容量/万kW截至2018年底已建电站处数装机容量/万kW发电量/万kW·h莲都区28.5026..龙泉市庆元县云和县53.3746..景宁县遂昌县松阳县13.6010..缙云县8.277..青田县.合计396...
第四,民间自发产权交易已经有一定基础。据丽水市水利局统计,近几年来,丽水的水电站股权交易中已整体转让水电站78座,交易金额达到31亿元,还有151座水电站进行了部分股权的交易。这些水电产权私下交易为中心建设做了很好的探索,也证明在丽水建立丽水市中小水电产权交易中心,不是一种冲动,也不是空穴来风,而是一种从自然到必然的发展,是一种积极的引导。但是,有些交易为了减少交易成本,规避了政府部门有效监管,出现不少矛盾纠纷,部分甚至还出现群体性事件和不稳定因素,亟需政府制度创新,构建一种新型的交易方式。
表2 2001—2018浙江省及丽水市农村水电装机及发电量年份2全省装机/万kW178...全省发电量/亿kW·.474.5丽水市装机/万kW46...丽水市发电量/亿kW·h12..年份2全省装机/万.全省发电量/亿kW·.4丽水市装机/万丽水市发电量/亿kW·h43...4
第五,农村产权交易平台为改革积累了经验。丽水市作为全国农村金融改革试点市,首先建立了农村产权交易平台,由已经运行多年的丽水市农业投资发展有限公司和农业产权服务有限公司承担产权交易,确立了交易服务体系和相对完善的配套制度。截至2014年12月底,全市新增农村产权公开交易284宗,交易额1.22亿元。当时丽水正在谋划河权改革,制定《丽水市河道资源管理改革实施办法》,推动中小河流河权到户,鼓励河权交易。这些改革为丽水市中小水电产权交易中心的建设积累了许多经验。
2.4 交易中心定位和目标
研究提出了建设目标:把交易中心建设成为丽水实现“绿水青山就是金山银山”的助推器,成为水能资源生态价值实现机制的重要平台。计划分三步走,第一步依托丽水市农村产权交易中心,成立丽水市水电产(股)权交易中心。第二步取得省政府支持,从丽水市水电产(股)权交易中心发展成为浙江省水电产(股)权交易中心。第三步得到国家有关部门支持,从地区性、区域性发展成为全国性的水电产(股)权交易中心(见图3)。这是我国农村水电提高行业整体管理水平、提升产业竞争力和践行“绿水青山就是金山银山”的有效途径。2017年12月28日交易平台按原计划顺利揭牌,2019年3~4月间完成4座电站交易,证明了原来的设想是可以实现的也是可行的。
3 交易平台实际运行情况分析
文章来源:《水电与抽水蓄能》 网址: http://www.sdycsxn.cn/qikandaodu/2021/0415/549.html
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