农村水电产权交易探索生态价值实现转换机制(4)
4.1 交易平台本身需要的制度创新
丽水市中小水电交易中心取得了阶段性的成果,但中心才刚刚起步运作,相对于最初的设计定位和交易进程,还很不完善,存在许多问题。2019年4月后,暂时停止了交易,这种暂停并不是没有交易需求,而是有些工作需要进一步完善和落实。目前虽然有70多家电站企业在交易中心进行交易前的培育,后面的工作量非常大,专业性方面困难也非常多,还需要认真对待下列问题:一是要放到更大的格局中进一步明确交易中心发展定位,这关系到区域经济转型升级。二是需要明确交易中心体制机制问题,包括交易场所、人员、机构等一切需要明确。三是对已经完成的四宗交易,要组织专家分析研究,找出规律性东西,便于完善政策和制度,特别是对企业的培育和服务。四是需建立相关事宜的决策机制。如果不能很好的处理以上这些问题,会导致非常大的风险。
4.2 地方政府需要制度创新
对于丽水地方政府来说,建立中小水电交易中心的目的,就是为了吸引更多闲散的农村资产、生态资源,通过交易场所专业化平台,正确评估水电等资源性企业的内在价值,并赋予其一定的金融属性,有效促进地方经济向生态、金融型转型升级发展。成为全国首个利用生态资源成功实现水电—生态—金融转型经济的样板。对于市委市政府来说,目前需要进一步做的工作:一是架构健全领导体制框架。虽然成立了市行政领导为主的领导小组,但是这个机构由于人选的更迭,需要调整完善。二是要理顺交易中心的体制机制。协调水利、金融、法制、财税等部门承担职责,做到专业的人做专业的事。三是要贯彻落实十九届四中全会精神,加强国家治理体系和治理能力建设,构建交易中心所需要完善的制度体系,并在起步阶段给与税收、金融、评估服务等方面的优惠政策。
4.3 行业管理需提供制度创新
行业管理部门从水利部到浙江省水利厅、丽水市水利局,要把交易中心建设作为实践“绿水青山就是金山银山”的实际行动,作为推动行业进一步发展的一次历史性机会。交易中心建设和运行需要大量懂水利水电专业知识、懂电站运行管理的专业人才,各级水电行业协会要充分发挥成员单位的专业特长,投入到丽水市中小水电交易中心建设与运行中去。
一是研究探索生态价值转换机制实现的规律。继续推动绿色水电认证,落实生态流量等相关刚性指标要求。对于没有经过生态认证的电站,实行风险等级评估制度,通过认证评估推动产权交易,通过交易市场推动认证评估。水电行业协会尽快建立起严谨的评估体系和强大的评估团队。只有通过精确评估资产鉴定的绿色水电, 交价格明显高于普通水电,才体现生态价值实现转换机制。同时,利用大数据平台,开展智慧水电建设,将全市水电站纳入到一个系统进行管理。
二是塑造好国际绿色水电示范基地形象。在2018—2019年国际交流的基础上,继续通过走出去、迎进来举办培训班、交流会、论坛等加强国际交流,在国际国内形成可持续发展的丽水形象。利用国际小水电中心和水利部农村电气化研究所,特别是绿色水电示范基地的平台,促进丽水与“一带一路”国家有关部门及大学研究机构之间的交流合作。利用丽水甚至浙江水电开发专业人才,与杭州科立德科技有限公司“国际小水电综合服务平台”合作,参与国际水电项目技术咨询。
三是配合交易平台成立农村水电智库。建立丽水生态水电研究会,发挥专业性智库作用,研究水电生态价值转换实现机制。研究会不仅要努力为行业研究水电绿色发展中政策和交易中心遇到的各种实际问题,而且作为常设机构可以联络全国水电系统建立信息平台,建立网站、出版杂志及时报告交易中心的有关信息和国家有关的新出台政策。
5 结 语
丽水市中小水电产权交易中心从策划、研究、设计、揭牌、运行,都奔向一个目标:探索农村水电生态价值实现转换机制,促进农村水电行业转型升级。丽水市中小水电产权交易中心实践使各相关方面取得了一定共识:通过生态资源产权交易探索生态价值实现机制是完全可行的。产权交易形成了一种倒逼机制:引导一般的、分散的、低质的资源通过整合成为生态的、集聚的、优质的资源,最终实现三个预期:农村水电产业转型升级,促进地方经济绿色发展,提高农村水电行业管理水平。农村水电产权交易的制度创新是历史发展的必然,不断推进和完善标志着该行业发展的成熟。
文章来源:《水电与抽水蓄能》 网址: http://www.sdycsxn.cn/qikandaodu/2021/0415/549.html
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