农村水电产权交易探索生态价值实现转换机制(3)
3.1 前期的准备
2015年,丽水市政府协调水电产权交易中心挂靠在丽水市农村产权交易中心,由丽水市农业投资发展有限公司代为管理。同时与浙江省产权交易中心签订合作协议,在丽水设立浙江省产权交易分中心丽水运行中心。2016—2017年全市推进水电站产(股)权改革,推进绿色认证,推进合法合规性审批,促进土地、林地、取水许可、环保审批。2017年11月丽水市人民政府成立了水电产权交易中心领导小组,由市长担任领导小组组长,有关副市长任副组长,市直有关部门主要负责人任领导小组成员。2017年12月28日,在市政府领导下,丽水市农业投资发展有限公司经过前期充分筹备,依托丽水市农村产权交易平台,开通丽水水电产权(股权)流转平台。平台开通以前,已经为规范交易运行做好了充分准备,平台内容充实,且配备了专业人员和相关设备、场地,致力于水电交易模块的开发建设和推动全市水电股权产权改革。2018—2019年丽水市完成了绿色水电认证58家,占全国总量的17%。
3.2 有价值的交易记录
2019年3月,松阳县合溪电站等4座水电站有意向通过平台对外转让。得知该消息后,交易中心工作人员主动对接业主,深入调研企业发展状况和有关政策,对水电价值进行充分挖掘,在披露平台挂牌信息基础上,通过浙江产权交易所、楼宇广告、微信公众号等多种方式广泛推荐,实现信息披露的最大化,吸引了来自全国各地的有意向的受让方报名参与。
3月6日第一宗电站信息挂牌,到4月26日第四宗电站完成交易,仅1个多月时间,松阳县洋坑源水电站(普通合伙)、松阳县青石坝电站(普通合伙) 、松阳县合溪水电站(普通合伙)、松阳县雅溪坑电站(普通合伙)分别以2 580万元、2 920万元、19 000万元、1 050万元在平台陆续成交,总交易额2.555亿元,缴纳各种税款3 000余万元(见表3)。
3.3 交易实践对理论的验证
(1)交易平台实现了“信息集聚、价格发现、竞争激励、中介服务”四大功能。每个项目交易过程都通过完全的市场化实现了公开、公平、公正,40余位竞买人参与了整个交易过程,最后确定的买卖双方对此次交易过程均表示认可和赞誉。水电产权流转平台用市场手段挖掘了水电资产的生态价值,最后转让价格普遍高出预期价格,平均溢价达到了45%。明显高于北京产权交易所进行的水电产权交易价溢价,反映了专业市场的优势。
表3 交易中心出让电站实际交易特征值及指标值电站名称装机容量/kW转让标的投产时间/年参加竞价单位数/家起拍价/万元成交价/万元溢价率/%缴纳税费/万元松阳合溪整体资产.松阳青石坝%股权.松阳雅溪坑.618%股权5061.松阳洋坑源.2%股权.8
(2)交易价格部分反映了绿色水电生态价值。虽然只有4个样本,不足以全面分析生态价值实现机制,但已经部分反映了这个事实。如2000年前投产的老电站溢价更高,分别达到了53.68%、61.54%,在一定程度上说明了这些老电站在比2000年后投产的新电站更有生态价值。2000年,对浙江省农村水电的上网电价改革,是电价形成机制的分水岭,由原来的政府主导的“一站一价”,变成由市场主导的按投产时间确定的三个电价。这个改革部分地导致了水电开发与灌溉、生态环境等之间公益空间,因此2002—2003年浙江水利厅相继出台了资源有偿使用、生态流量和三大补偿机制,对电站生态责任要求更明确。
(3)市场交易唤醒了农村水电行业。这次交易虽然仅仅是丽水市生态资源交易、生态产品价值实现的一次有益探索,但对全国水电行业影响很大,中国能源报多次进行了跟踪报道,浙江浙能环亚松阳公司、江西景德镇九龙电站等70多家企业主动到平台登记要求交易,行业、电站业主和地方政府都看到了生态资源的未来前景,对于盘活水电资产、规范水电交易、促进行业管理具有积极意义。
(4)交易过程打消了课题研究时四大顾虑。一是水电站审批过程中基建程序不规范导致确权困难。二是产权交易的程序复杂影响交易意愿。三是产权交易的增值不多甚至低于需缴纳的税款而影响交易意愿。四是行政区域之间政策差异阻碍产权交易。通过这次交易发现,市场交易虽然还没全部解决这些问题,但市场机制的利益驱动本身存在一种自激励机制,可以解决这些问题。
4 需要制度创新形成制度环境
丽水市中小水电产权交易中心经过提出、研究、探索、实践,在2019年取得了一个良好的开端。但这仅仅是开始,真正发挥其实践生态价值转换机制的作用,提升产业转型发展,需要通过相关主体的制度创新营造一个良好的制度环境。
文章来源:《水电与抽水蓄能》 网址: http://www.sdycsxn.cn/qikandaodu/2021/0415/549.html
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