中国水电能源法制建设研究以我国西南地区为视(9)
首先,建立符合自身状况的标准体系和管理法律法规。一方面,绿色水电认证标准是一项技术评定工作,具有较高的技术含量。因此,在定性和定量上确立标准,制定形成等级划分严密的标准体系是前提。瑞士“greenhydro”标准体系矩阵[注]其中包括提交申请审查,审查鉴定报告,公众参与咨询,审查通过颁发认证书,定期监察等具体流程。对中国绿色水电认证标准体系具有现实可行的借鉴意义。另一方面,绿色水电的公共物品属性决定了对其管理的措施具有公共管理性质。制定符合水电的管理法规以规范认证管理,建立合理的认证基本流程具有现实必要性。其次,选择信用度高的专业机构来独立执行绿色水电认证。一方面,专业机构能够扮演绿色水电研究中心的角色,传播绿色水电理念,提高公众环保意识,优先采购绿色水电。另一方面,专业评估机构应当坚持客观中立、诚实公正的原则。借鉴国外先进经验的同时,在专业机构尚未建立的缓冲期,政府可以委托专业的机构例如研究所、高校、政府水利部门下属的监测机构,进行专业评估以增加评估的权威性。再次,建立有效的激励机制。第一,在绿色水电认证制度初始期,仅仅依靠水电开发者牺牲经济利益以换取环境利益显失公平,且会影响绿色水电认证制度实行的可持续性。由政府出面建立相应的激励机制,进行大胆制度创新,有利于保障制度的有效运行。在借鉴国外先进经验的同时,可以借鉴中国对风电、太阳能等能源工程的补贴方式,如减税、补贴部分差额电价等。第二,制定激励性的投融资政策,设立水电建设项目专项贷款,降低利息、延长期限;水电企业上市审核,优先考虑经过绿色水电认证的资产。第三,拓展公共参与的深度和广度,保障绿色水电的环境信息公开,提高公众购买绿色水电的意愿,培育健康活跃的绿色水电市场,促进市场自由化。
(3)实行环境污染责任保险制度
环境污染责任保险(以下简称“环污险”)是指以被保险人因污染环境而应向受害人承担的环境侵权损害赔偿责任为标的之责任保险。它的作用主要在于具有以市场机制辅助环境风险的传统行政单一监管、分散被保险企业环境损害赔偿风险、提高保险第三人(受害人)及时获得相对充足赔偿救济的概率,并能为预防环境损害和污染清理快速筹集到资金。目前,国内有关环污险的立法仅限于原则性的鼓励条款而没有具体的单行法颁布实施。西南地区水电能源中环境问题与能源问题频发且持续时间长,规划中具体的预防措施设计优先,后续问题的弥补方法所耗费的人力、物力、财力较大。因此,具有预防功能的环污险能有效地弥补和协调诸方利益。应当在该领域制定有效的具体规则,等待环污险单行法出台时机成熟再适用其规定。
在此方面可以借鉴芬兰的具体立法经验。芬兰采用通行环污险单行法模式,该模式通常以环境侵权损害赔偿特别立法为前提,若不存在立法的例外规定或其他特别法上的例外规则,所制定的环污险统一单行法可以适用于所有环境要素,也可以在部分环境单行法中设置衔接适用条款。首先,以西南地区水电资源的开发利用为例。针对部分具有生态环境高风险的行为制定相应的环污险条款,可以从该领域具体适用范围、生态环境损害保险的保险人、投保义务、财产保险,赔偿中赔偿责任、受害人的自负额、过失相抵等方面进行具体的规定。根据不同水电工程项目对生态环境影响的程度不同,可以划分为政府强制保险和企业自愿保险。其次,该部分条款可以作为正式环污险单行立法的内容。再次,其余的通用规定可以参照适用《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国侵权责任法》等相关法律条款。
(4)完善生态补偿制度
就生态补偿制度而言,能源生态补偿的概念鲜有人提及,在水电生态补偿能源法律制度中也存在制度缺位的现象。理论体系与具体实践衔接性不明显导致生态补偿法律制度体系化不足,并缺乏长期有效的配套政策规范和资金来源。鉴于生态环境的公共物品属性,利用生态补偿机制改善水电开发建设地区的生态系统所遭受的负面影响,有助于生态环境外部经济性的内部化。首先,在构建生态补偿制度方面,应当遵循谁利用谁补偿、谁受益或谁损害谁付费原则;同时,总结现今制度的经验教训,借鉴国外先进经验构建具体制度。其次,在具体构建过程中,应当保障生态补偿的资金来源,出台有关政策规定西南地区水电开发利用的专项基金专款专用。第三,加大政府财政补贴,通过税收减免和返还等措施进行资金或实物补偿;同时,征收能源生态税获取相应的补偿资金。第四,水电开发企业应当缴纳一定数量保证金后才能取得水电建设许可;同时,定期进行生态系统损害修复评估核算,以征收保证金支付生态环境治理费用。第五,对不同对象实行不同程度的补偿。对西南地区水电项目进行全面核查,核准废弃电站、老水电站建设区和新水电站开发区为不同的生态补偿对象,从而分别采取有关对策。对新账主要由开发企业支付,旧账由政府负责。但是,对于企业负有主要过错责任的老水电站建设区域等应当酌定考虑由企业和政府共同负责。
文章来源:《水电与抽水蓄能》 网址: http://www.sdycsxn.cn/qikandaodu/2021/0622/604.html
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